前言

特許經(jīng)營作為特許人與被特許人通過特許經(jīng)營合同進(jìn)行相互規(guī)制的市場經(jīng)營行為，實際履行過程中雙方難免會因為這樣或者那樣的原因產(chǎn)生糾紛，此種情況下，產(chǎn)生爭議的主體大多只涉及特許人與被特許人。但是，由于特許人與被特許人的特許經(jīng)營活動往往還會間接涉及同行業(yè)競爭者或者相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者的利益，某些不當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動甚至?xí)ξ覈麄€特許經(jīng)營體系造成負(fù)面影響，此種情況下，關(guān)乎的就不僅僅再是特許人與被特許人雙方。對于上述各種情況下的糾紛甚至是不當(dāng)經(jīng)營行為，一方面國家有必要對某些情況納入主動監(jiān)管范疇，另一方面社會公眾也應(yīng)有權(quán)利向相關(guān)主管部門進(jìn)行投訴。

筆者在接受特許經(jīng)營糾紛方面的咨詢時，經(jīng)常被問及一個問題：陳律師，像特許人XXX這種情況，我能進(jìn)行投訴嗎？向什么部門投訴最好呢？實踐中，詢問的主體有的是與特許人合作關(guān)系難以繼續(xù)維持的被特許人，有的是熟悉特許人的同行業(yè)經(jīng)營者，以前者居多。

特許經(jīng)營活動的日常監(jiān)管部門到底有哪些？監(jiān)管部門受理投訴的范圍主要包括什么？商務(wù)主管部門依據(jù)條例規(guī)定可實施行政處罰的情形主要包括哪些？帶著這些疑問，讓我們試做相應(yīng)梳理。

問題一：監(jiān)督管理特許經(jīng)營活動的主管機(jī)構(gòu)有哪些？

根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第五條的規(guī)定：國務(wù)院商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。 　

該條款明確，監(jiān)督管理特許經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)主要包括：

1、國務(wù)院商務(wù)主管部門（一般指國家商務(wù)部）；

2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門（一般指各省、自治區(qū)的商務(wù)廳或各直轄市的商務(wù)委）；

3、設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門（一般指市商務(wù)局）。

問題二：商務(wù)主管部門受理投訴的類型主要有哪些？

根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》及《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，以及國家商貿(mào)服務(wù)司關(guān)于該問題的解答，結(jié)合執(zhí)法實踐，商務(wù)主管部門受理特許經(jīng)營相關(guān)投訴的類型主要包括：

1、企業(yè)以外的其他單位和個人進(jìn)行特許經(jīng)營活動的；

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第三條：……企業(yè)以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動。

2、特許人應(yīng)該備案而沒有備案的；

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第八條：特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案……

3、特許人已經(jīng)備案，但實際上不符合備案條件的；

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第十二條：已完成備案的特許人有下列行為之一的，備案機(jī)關(guān)可以撤銷備案，并在商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)予以公告……

 4、備案時隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息的；

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第十條：特許人應(yīng)認(rèn)真填寫所有備案事項的信息，并確保所填寫內(nèi)容真實、準(zhǔn)確和完整；第十二條：已完成備案的特許人有下列行為之一的，備案機(jī)關(guān)可以撤銷備案，并在商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)予以公告（三）特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息，造成重大影響的；

5、實際履行的合同文本與備案登記的文本不一致的；

6、備案登記內(nèi)容發(fā)生變化以后沒有在法定期限內(nèi)予以變更登記備案的；

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第八條：特許人的以下備案信息有變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)申請變更；

7、商務(wù)主管部門的工作人員濫用職權(quán)的；

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第三十條：商務(wù)主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

8、其他違反《條例》應(yīng)由商務(wù)主管部門投訴受理的情形。

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第六條：任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報。商務(wù)主管部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)依法及時處理；《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第五條：任何單位或者個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理；

問題三：商務(wù)主管部門依據(jù)條例規(guī)定可實施行政處罰的情形主要包括哪些？

根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》相關(guān)規(guī)定，商務(wù)主管部門對于如下行為明確規(guī)定了相應(yīng)地行政處罰措施：

1、特許人不具備《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第七條第二款規(guī)定的“兩店一年”條件而開展特許經(jīng)營活動的。

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十四條；

2、特許人未依照《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第八條的規(guī)定向商務(wù)主管部門進(jìn)行特許經(jīng)營備案的。

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十五條；

3、特許人未按照《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第十六條的規(guī)定向被特許人以書面形式說明簽訂特許經(jīng)營合同之前收取費用的用途及退還條件；未按照《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第十九條的規(guī)定履行特許經(jīng)營合同年度備案報告義務(wù)的。

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十六條；

4、特許人未按照《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十一條、第二十三條的規(guī)定在規(guī)定期限如實履行信息披露及變更信息及時通知義務(wù)的。

主要法律依據(jù)：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十八條；

后記

在投訴實踐中，選擇的投訴機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以特許人所在的行政區(qū)劃以及特許人開展特許經(jīng)營活動最為集中的行政區(qū)劃為主要考慮對象，綜合評估管轄范圍、執(zhí)法力度、執(zhí)法效果等因素。正式啟動投訴工作之前應(yīng)收集整理好投訴事實所依據(jù)的主要證據(jù)，投訴材料遞交后應(yīng)重點關(guān)注投訴受理情況、配合投訴受理機(jī)構(gòu)完善調(diào)查征詢環(huán)節(jié)，直至取得最終處理結(jié)果。對于特許人涉及的其他不屬于商務(wù)主管部門受理管轄的違規(guī)、違法經(jīng)營行為，應(yīng)結(jié)合實際情況向行業(yè)協(xié)會、工商部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、公安部門等尋求綜合投訴處理途徑。