關于印發(fā)2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和
制售假冒偽劣商品工作要點的通知


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位：


《2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點》經(jīng)全國打擊侵權假冒工作領導小組全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


2019年6月11日



2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和
制售假冒偽劣商品工作要點


全面做好2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持依法治理、打建結合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治的原則，開展跨部門、跨領域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，依法嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪。


 一、突出問題導向，深化重點領域治理


（一）推進互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒治理。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，嚴厲打擊在線銷售侵權假冒商品、虛假廣告等違法行為，查辦產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。（工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、林草局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）打擊網(wǎng)絡侵權盜版，組織開展“劍網(wǎng)2019”專項行動，加大網(wǎng)絡影視、音樂等領域版權監(jiān)管。強化對大型網(wǎng)站的版權重點監(jiān)管。深入開展電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法維權。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局、網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管，加強基礎管理，完善違法違規(guī)網(wǎng)站處置流程，嚴格網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案管理。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，加快網(wǎng)絡信息內(nèi)容執(zhí)法體系建設。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）


（二）加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部市場治理。針對食品、藥品、小家電等消費品，從生產(chǎn)、流通、消費多管齊下，打擊違法違規(guī)行為，嚴懲違法犯罪分子，曝光典型案例。（公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、林草局、知識產(chǎn)權局、郵政局按職責分工分別負責）集中開展農(nóng)資打假專項行動，嚴厲打擊制售假劣種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機及其配件等違法犯罪行為。（公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、高檢院、高法院按職責分工分別負責）


（三）統(tǒng)籌進出口環(huán)節(jié)侵權假冒治理。實施“清風”行動，嚴厲打擊跨境違法犯罪行為。加強陸路運輸進出口商品和跨境電子商務商品監(jiān)管，強化高風險貨物和重點航線監(jiān)控。加強對生產(chǎn)企業(yè)以及重要商品集散地和大型專業(yè)市場監(jiān)管，強化國際展會、交易會的知識產(chǎn)權服務和保護。加強知識產(chǎn)權海關保護，開展專項執(zhí)法行動。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、網(wǎng)信辦、郵政局、貿(mào)促會按職責分工分別負責）


（四）完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護。著力解決侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等問題，加大懲治力度。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、知識產(chǎn)權局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、林草局、高法院、高檢院按職責分工負責）


二、堅持依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)管力度


（五）嚴格重點產(chǎn)品管理。突出食品、汽車配件、特種設備、半導體等品類，嚴肅查處質(zhì)量違法行為，對強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)產(chǎn)品未經(jīng)認證違法出廠、銷售、進口或其他在經(jīng)營活動中使用等行為加大查處力度。加強重點領域廣告監(jiān)管，嚴肅查處虛假違法廣告。（市場監(jiān)管總局牽頭負責，有關部門按職責分工負責）嚴厲打擊藥品違法行為，開展違法違規(guī)經(jīng)營使用醫(yī)療器械專項整治，保障人民群眾用械安全。（藥監(jiān)局負責）組織消毒產(chǎn)品國家監(jiān)督抽檢，及時通報違法企業(yè)和不合格產(chǎn)品。（國家衛(wèi)生健康委負責）嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣鉛蓄電池違法行為，嚴格車用燃油監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售假劣車用油品、不達標車用尿素以及柴油車污染控制裝置弄虛作假、以次充好行為，嚴厲打擊無證無照煉油廠和加油站點。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工分別負責)


（六）加強重點市場監(jiān)管。對于問題嚴重、影響惡劣的批發(fā)市場、集貿(mào)市場，嚴肅查處經(jīng)營者違法行為，嚴格落實市場主體責任。（市場監(jiān)管總局牽頭負責,中央宣傳部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部等按職責分工負責）


（七）嚴格寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，督促企業(yè)建立收寄驗視責任倒查機制。加強郵件快件實名收寄信息系統(tǒng)推廣應用，加大禁寄物品安檢力度，打擊利用寄遞渠道寄遞侵權假冒物品行為。（郵政局負責）


（八）打擊專利侵權假冒行為。深化重點領域?qū)＠姓?zhí)法，加大對惡性侵權假冒行為打擊力度，曝光一批典型案例。完善侵權判斷標準。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）


（九）加強商標專用權及其他商業(yè)標識權益的保護。以馳名商標、涉外商標、老字號注冊商標為重點，依法從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為，遏制商標惡意搶注行為。在企業(yè)名稱登記管理中加強對企業(yè)名稱權和商標權保護。開展反不正當競爭執(zhí)法行動，查處市場混淆等不正當競爭行為。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）


（十）嚴格版權保護。加強專項整治，集中查處一批侵權盜版大案要案。組織開展“秋風2019”專項行動，嚴厲打擊非法盜版出版物行為。加強印刷復制發(fā)行行業(yè)監(jiān)管，開展網(wǎng)絡出版物發(fā)行治理。深入開展版權保護預警工作，加強對春晚、院線電影的專項保護。（中央宣傳部牽頭負責）


（十一）加強地理標志保護。健全地理標志保護體系，加強重點領域地理標志保護監(jiān)管，嚴肅查處假冒地理標志行為。推進行政執(zhí)法信息共享，建立多元共治的地理標志保護工作格局。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）


（十二）加強植物新品種保護和林草種苗市場監(jiān)管。加大侵犯植物新品種權、假冒植物新品種以及制售假冒偽劣種子種苗案件查處力度。開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動，推動追溯管理實施，加強重點環(huán)節(jié)、地區(qū)、主體的監(jiān)管。加強林草種苗生產(chǎn)、使用監(jiān)管，重點對林業(yè)重點工程使用種苗的質(zhì)量進行抽查。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局按職責分工分別負責）


（十三）持續(xù)推進軟件正版化。完善工作機制，加強軟件資產(chǎn)管理，擴大聯(lián)合采購范圍。推進省屬國有企業(yè)及重要行業(yè)軟件正版化，開展工業(yè)軟件正版化專項行動。加強督促檢查，加大問責和曝光力度，對整改不力的從嚴查處。鞏固國產(chǎn)軟件應用試點成果，加大推廣使用優(yōu)秀軟件力度。（中央宣傳部牽頭負責，工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局、國管局按職責分工負責）


（十四）健全無害化銷毀機制。指導各地對侵權假冒商品依法處置，提供本地區(qū)具備無害化銷毀能力的單位信息，強化環(huán)境無害化銷毀監(jiān)管。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負責）組織侵權盜版及非法出版物銷毀活動。（中央宣傳部負責）


（十五）查處侵權假冒涉稅案件。加強侵權假冒涉稅案件線索移交，嚴肅查處相關稅收違法行為，組織相關行業(yè)和領域稅收專項整治，強化懲治效果。（稅務總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工分別負責）


（十六）推動區(qū)域協(xié)作深入開展?？偨Y推廣京津冀、長三角、泛珠三角等地區(qū)經(jīng)驗做法，擴展區(qū)域協(xié)作范圍，建立健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)席會議、線索通報、案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)法聯(lián)動、檢驗鑒定結果互認等制度機制。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、林草局、知識產(chǎn)權局、郵政局等按職責分工負責）


三、強化司法保護，嚴懲侵權假冒犯罪


（十七）加大刑事打擊力度。完善情報導偵，強化線索研判和集約打擊。聚焦民生、涉外、公共安全領域，圍繞重大、惡性案件，組織專案打擊行動。（公安部負責）


（十八）全面履行檢察職能。重點辦理一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件，加強對重點案件、新型案件的研究指導和督辦，加強法律監(jiān)督。（高檢院負責）


（十九）深入推進司法改革。完善知識產(chǎn)權審判體制機制，推動知識產(chǎn)權法院及知識產(chǎn)權法庭建設，完善知識產(chǎn)權訴訟制度。加強知識產(chǎn)權審判工作，強化監(jiān)督和業(yè)務指導，公正高效審理侵權假冒案件，對于重復侵權、惡意侵權等行為，依法嚴厲制裁并加大損害賠償力度。（高法院負責）


四、實行打建結合，推動長效機制建設


（二十）完善相關法律法規(guī)。推動制訂修訂著作權法、專利法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、植物新品種保護條例、消費者權益保護法實施條例。加快相關司法解釋政策起草制定工作。（司法部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、廣電總局、網(wǎng)信辦、林草局、郵政局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）開展打擊侵權假冒法律體系評估。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）


（二十一）加快信用體系建設。完善全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站功能，對知識產(chǎn)權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。（發(fā)展改革委、人民銀行、知識產(chǎn)權局牽頭負責）推動優(yōu)勢征信機構整合歸集侵權假冒和產(chǎn)品質(zhì)量信息，參與相關信用體系建設。（人民銀行負責）將因侵權假冒受到行政處罰等涉企信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。（市場監(jiān)管總局牽頭負責）加強對政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒。（財政部負責）建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，適時發(fā)布農(nóng)資領域失信黑名單。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）推進商務誠信建設，探索引入信用監(jiān)管。（商務部負責）加強快遞行業(yè)誠信體系建設。（郵政局負責）加強對商標搶注、非正常專利申請行為的信用監(jiān)管。（知識產(chǎn)權局負責）


（二十二）健全考核評價機制。繼續(xù)將打擊侵權假冒違法犯罪納入綜治工作（平安建設）考評內(nèi)容，嚴格執(zhí)行《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，加強責任督導和追究。（中央政法委、全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室按職責分工牽頭負責）


（二十三）推進行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接。健全信息共享、案情通報、案件移送制度，發(fā)揮全國打擊侵權假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)作用，規(guī)范案件信息管理，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)，推動執(zhí)法協(xié)作。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、高檢院牽頭負責，中央宣傳部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、林草局、知識產(chǎn)權局、高法院按職責分工負責）


（二十四）強化人才隊伍建設。開展業(yè)務培訓，加強業(yè)務指導，規(guī)范執(zhí)法行為，打造專業(yè)隊伍。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、林草局、知識產(chǎn)權局等按職責分工分別負責）加強審判隊伍建設，培養(yǎng)專家型檢察人才。（高法院、高檢院按職責分工分別負責）


（二十五）提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。完善統(tǒng)計制度，加強形勢分析。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、林草局、知識產(chǎn)權局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）推進全國消毒產(chǎn)品網(wǎng)上備案信息服務平臺建設。（國家衛(wèi)生健康委負責）


五、動員各方力量，構建社會共治格局


（二十六）加大信息公開力度。完善行政處罰案件信息公開機制，依法公開案件信息。加強監(jiān)督檢查和通報考核。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、林草局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）


（二十七）深化政企合作。提升監(jiān)測預警、風險防范、產(chǎn)品追溯、線索發(fā)現(xiàn)和精準打擊能力。督促企業(yè)落實主體責任，強化自我管理和主動維權。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、林草局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）


（二十八）發(fā)揮行業(yè)組織積極作用。支持相關社會組織明確權責、依法自治，開展權益維護、信用評價等工作。推動建立打擊侵權假冒行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理體系。鼓勵第三方機構參與知識產(chǎn)權保護。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）


（二十九）優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權服務。引導律師積極參與打擊侵權假冒工作，開展為企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護專項法律服務活動。加強知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解組織建設。（司法部牽頭負責，中央宣傳部、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）加強對相關司法鑒定機構和鑒定人的管理。（司法部牽頭,中央宣傳部、知識產(chǎn)權局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）


（三十）不斷強化維權援助機制。完善舉報投訴快速反應機制，整合各類舉報投訴端口。深化維權援助服務機制建設，建立境外展會快速維權與境內(nèi)維權援助聯(lián)動機制。（商務部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局、貿(mào)促會按職責分工分別負責）


（三十一）積極開展宣傳教育。統(tǒng)籌做好對內(nèi)、對外宣傳，加強輿情監(jiān)測。加大法治宣傳教育力度，落實普法責任制，開展專題宣傳活動。解讀相關法律法規(guī)，曝光典型案例，做好集中宣傳。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、司法部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、網(wǎng)信辦、郵政局、知識產(chǎn)權局、貿(mào)促會等按職責分工負責）


六、服務開放大局，深化對外交流合作


（三十二）深入開展多雙邊交流合作。開展經(jīng)貿(mào)領域知識產(chǎn)權議題的雙邊磋商談判與對話交流，深入實施中歐知識產(chǎn)權合作項目，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權章節(jié)談判。(商務部牽頭負責)推動與世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、“一帶一路”國家和地區(qū)的打擊侵權假冒合作。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）深化司法保護國際交流合作，利用工商合作機制推動國際交流。（高法院、高檢院、貿(mào)促會按職責分工分別負責)


（三十三）大力加強跨境執(zhí)法協(xié)作。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善涉外知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，加強跨境執(zhí)法協(xié)調(diào)。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）推進國際刑事執(zhí)法合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。（公安部負責）深化知識產(chǎn)權海關保護國際合作，部署聯(lián)合執(zhí)法行動。（海關總署負責）


（三十四）支持企業(yè)開展海外維權。建立海外知識產(chǎn)權問題提交平臺，推動形成海外知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)。（商務部牽頭負責）繼續(xù)在海外重點展會設立中國企業(yè)知識產(chǎn)權服務站，完善境外展會防侵權管理體系，完善知識產(chǎn)權綜合服務機制。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、商務部、知識產(chǎn)權局、貿(mào)促會按職責分工分別負責。）

品牌是質(zhì)量、服務與信譽的重要象征，是企業(yè)參與市場競爭的核心資源，加強品牌建設意義重大。要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新聯(lián)動，增強品牌科技含量和附加值，提升品牌創(chuàng)新力和生命力。大力弘揚工匠精神、專業(yè)精神和企業(yè)家精神，開展質(zhì)量提升行動，以匠心鑄精品，以質(zhì)量樹品牌，讓高品質(zhì)成為中國制造的“金字招牌”。加強和改進市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，破除地方保護和行業(yè)壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌獲得應有回報。加強品牌發(fā)展國際合作，打造更多適合國際市場需求、具有國際影響力的中國品牌，促進中國品牌世界共享。