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新《商標(biāo)法》設(shè)立審查審理期限的意義

2019-07-14
北京快幫知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司    一、 商標(biāo)審查審理周期問(wèn)題的產(chǎn)生   隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的開(kāi)展,商標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所發(fā)揮的作用也隨之越來(lái)越受到重視,我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)正在呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)已連續(xù)11年位居世界首位,截止到2013年8月,我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量達(dá)1253.9萬(wàn)件,累計(jì)注冊(cè)量為833.5萬(wàn)件,商標(biāo)有效注冊(cè)量為695.3萬(wàn)件,均居世界第一①。并且,隨著商標(biāo)申請(qǐng)案件的快速增長(zhǎng),商標(biāo)異議、評(píng)審案件的數(shù)量也在逐年大幅度增加。   由于商標(biāo)案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)的商標(biāo)審查審理能力,商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“商評(píng)委”)的審查審理人員明顯不足,不能應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的商標(biāo)申請(qǐng)、異議、評(píng)審等需要,曾經(jīng)出現(xiàn)了案件嚴(yán)重積壓、審查審理周期拖延的情況。特別是2008年之前,商標(biāo)審查周期甚至長(zhǎng)達(dá)4-5年,積壓的商標(biāo)申請(qǐng)案件達(dá)到185萬(wàn)件②。商標(biāo)駁回復(fù)審一般需3至4年,異議復(fù)審和爭(zhēng)議案件則長(zhǎng)達(dá)5至8年③。   商標(biāo)審查審理周期的長(zhǎng)期化、特別是商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查、異議審理等程序耗時(shí)過(guò)長(zhǎng),使申請(qǐng)人的商標(biāo)權(quán)益在法律上長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài),導(dǎo)致無(wú)法按照計(jì)劃開(kāi)展商業(yè)活動(dòng),樹(shù)立企業(yè)品牌形象,給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響,阻礙了國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展,并引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。   為了解決案件積壓?jiǎn)栴},2008年,國(guó)家工商總局提出“三年解決積壓、五年達(dá)到國(guó)際水平”的目標(biāo),商標(biāo)局、商評(píng)委采取了一系列重大措施,商標(biāo)審查評(píng)審人員共增加400人,并創(chuàng)新工作體制,努力提高商標(biāo)審查審理的工作效率,大大縮短了審查審理周期,突擊處理了積壓案件。經(jīng)過(guò)3年的努力,基本上解決了商標(biāo)審查和評(píng)審案件積壓的問(wèn)題。   目前,我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)審查周期保持在10個(gè)月以內(nèi),商標(biāo)異議審查周期縮短至20個(gè)月以內(nèi),商標(biāo)評(píng)審審查周期控制在18個(gè)月以內(nèi)④,在確保質(zhì)量的前提下,基本上杜絕了案件積壓的產(chǎn)生,達(dá)到了國(guó)際水平。   二、商標(biāo)法修改過(guò)程中對(duì)商標(biāo)審查審理期限提出的新要求   現(xiàn)行商標(biāo)法和實(shí)施條例、規(guī)章均并未對(duì)商標(biāo)審查、審理期限做出明確規(guī)定,只是在第35條中規(guī)定,“對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)和商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查”。   在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)人特別是企業(yè)方面,希望商標(biāo)局、商評(píng)委能進(jìn)一步縮短商標(biāo)審查審理周期,并對(duì)辦理各種商標(biāo)業(yè)務(wù)的期限有明確的預(yù)期。   在商標(biāo)法修改草案征求意見(jiàn)、以及在全國(guó)人大常委會(huì)審議的過(guò)程中,企業(yè)代表提出,目前商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查時(shí)間仍然較長(zhǎng),企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài),無(wú)法運(yùn)用法律武器維護(hù)其利益,影響企業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施,因此建議在商標(biāo)法中明確規(guī)定審查審理期限⑤。   根據(jù)上述意見(jiàn),全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)《商標(biāo)法修正案(草案)》二審稿進(jìn)行審議時(shí),增加了商標(biāo)局、商評(píng)委審查審理期限的相關(guān)規(guī)定。之后,在三審稿的審議中,考慮到法律規(guī)定的切實(shí)可行性,參照實(shí)踐中商標(biāo)案件的平均審查審查周期,對(duì)商標(biāo)法中規(guī)定的期限再次做出了調(diào)整。   三、新商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)審查審理期限的規(guī)定   2013年8月30日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議第三次審議并表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改;中華人民共和國(guó)商標(biāo)法>的決定》,自2003年就開(kāi)始醞釀、討論、制定的商標(biāo)法第三次修正案終于出爐,并將于2014年5月1日起施行。   此次修法進(jìn)行了相當(dāng)多的重要修改,諸多亮點(diǎn)引人關(guān)注,特別是其中明確規(guī)定了10種審查審理期限,列表總結(jié)如下。   如上表所列,新商標(biāo)法中規(guī)定的各種審查審理期限為均法定義務(wù),對(duì)于縮短案件審查、審理的期限提出了明確的要求,也是對(duì)商標(biāo)局、商評(píng)委提高工作效率帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),提出了更高的要求。   例如,第28條規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo),商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)自收到商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)文件之日起9個(gè)月內(nèi)審查完畢,并且該期限不得延長(zhǎng)。目前,商標(biāo)局對(duì)新申請(qǐng)的審查周期基本保持在10個(gè)月,新法提出了9個(gè)月的要求,與目前的實(shí)際情況相差不大,但同時(shí)也意味著更大的壓力。   面對(duì)這樣的新要求和壓力,在人員數(shù)量保持不變的情況下,商標(biāo)局、商評(píng)委應(yīng)積極推進(jìn)商標(biāo)審查和評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè),對(duì)人員配置、工作流程、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行更合理的安排和配置,進(jìn)一步提高審查審理能力和水平,并堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重的原則,在法定期限內(nèi)高質(zhì)量完成審查工作。   另外,隨著商標(biāo)法的修改,《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)、規(guī)章也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行制定、修改、清理工作。特別是在實(shí)施條例中,應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守審查審理期限的具體問(wèn)題、特別是不計(jì)入審查審理期限的事項(xiàng)進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定。   世界主要國(guó)家的商標(biāo)法都沒(méi)有對(duì)商標(biāo)審查審理的期限做出具體規(guī)定。我國(guó)商標(biāo)法設(shè)定了法定期限可以說(shuō)是一項(xiàng)創(chuàng)舉,具有突破性意義。我們相信,在新商標(biāo)法正式實(shí)施之后,商標(biāo)審查審理的周期與現(xiàn)在相比將更加縮短,這將對(duì)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)順利進(jìn)行開(kāi)展將起到積極的促進(jìn)作用,并為實(shí)現(xiàn)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序這一商標(biāo)法的基本目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
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