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近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局,印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(發(fā)改高技〔2017〕1245號。
《意見》重點體現(xiàn)了以下幾個特點:
一是重在預(yù)期引導(dǎo)。作為我國首個國家層面出臺支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件,《意見》堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則,著力深化“放管服”改革,消除體制機(jī)制障礙,降低市場準(zhǔn)入門檻,旨在營造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境,釋放積極的政策信號,鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展,增強各類市場主體參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心?!兑庖姟穼楹罄m(xù)各有關(guān)部門和地方制定出臺分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的政策文件明確方向。
二是明確內(nèi)涵特征。鑒于分享經(jīng)濟(jì)變化快、滲透廣,作為指導(dǎo)性文件,《意見》沒有對分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格定義,而是對若干關(guān)鍵共性特征進(jìn)行必要闡述,兼顧包容性和辨識性,以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,更好地推動分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是強化管理創(chuàng)新。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于推動管理創(chuàng)新,探索構(gòu)建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系,實現(xiàn)共享共治,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?!兑庖姟烦浞挚紤]分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點,堅持分類指導(dǎo)思路,避免用“老辦法”、“舊思維”管理“新事物”,強化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性,做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接,完善行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。
四是強調(diào)規(guī)范有序。在鼓勵分享經(jīng)濟(jì)市場開展有效競爭基礎(chǔ)上,《意見》要求相關(guān)部門、地方政府建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管機(jī)制,加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范,對損害消費者權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不公平競爭等行為予以堅決打擊,營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境。 五是完善制度保障。《意見》提出了信用建設(shè)、公共服務(wù)、勞動保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括,強調(diào)建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機(jī)制,大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放,鼓勵創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享,以及研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的稅收征管措施等內(nèi)容。(來源:發(fā)改委網(wǎng)站)
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