為繼續(xù)強(qiáng)化合同格式條款監(jiān)管執(zhí)法工作，依法查處合同格式條款違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號(hào)）要求，市工商局決定開展2018至2019年合同格式條款違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

   一、工作重點(diǎn)

   重點(diǎn)查處和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者在格式條款中免除自身法定責(zé)任、違法加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者法定權(quán)利等三類違法行為。

  （一）重點(diǎn)規(guī)范行業(yè)。以房地產(chǎn)（買賣、租賃及其居間）、汽車（買賣、維修）、旅游等行業(yè)為重點(diǎn)規(guī)范行業(yè)。各單位還可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范，形成區(qū)域監(jiān)管特色。

  （二）重點(diǎn)查處條款。以“濫用不可抗力”“違反定金罰則”“概不負(fù)責(zé)”等典型常見的條款內(nèi)容違法、免除經(jīng)營(yíng)者法定義務(wù)、排除消費(fèi)者法定權(quán)利等具有剛性違法特征的合同格式條款為重點(diǎn)查處條款。

  （三）重點(diǎn)執(zhí)法區(qū)域。以房地產(chǎn)開發(fā)售樓處、房地產(chǎn)中介門店、汽車4S店、旅游景點(diǎn)、商業(yè)中心等為重點(diǎn)執(zhí)法區(qū)域。

   二、工作原則

   各單位要按照“突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、查處有力、規(guī)范有效”的目標(biāo)，堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合、專項(xiàng)整治與雙隨機(jī)抽查相結(jié)合、執(zhí)法查處與行業(yè)規(guī)范相結(jié)合的原則，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)條款和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法和規(guī)范力度，努力促進(jìn)合同公平正義，保障消費(fèi)者權(quán)益。

   三、工作安排

   以大力開展執(zhí)法整治為主線，嚴(yán)厲查處和有效規(guī)范合同格式條款違法行為。具體分三個(gè)階段開展：

  （一）部署階段（2018年12月）。各單位要圍繞上述工作重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，調(diào)查排摸轄區(qū)合同格式條款違法行為的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管對(duì)象，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)、監(jiān)管措施和工作要求。

  （二）實(shí)施階段（2019年1月至9月）。各單位要周密部署，落實(shí)責(zé)任，有效開展整治行動(dòng)，著重做好以下幾方面工作：一是拓寬重點(diǎn)行業(yè)違法線索收集渠道，做到主動(dòng)收集條款與處理相關(guān)申投訴、舉報(bào)工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)線索違法性的定性論證。二是豐富執(zhí)法手段，做到專項(xiàng)整治與“雙隨機(jī)一公開”檢查相結(jié)合。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，適時(shí)對(duì)相關(guān)行業(yè)組織開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，提高整治成效。三是加大案件查辦力度。要加大對(duì)重點(diǎn)條款的查處力度，尤其對(duì)合同示范文本（范本）的補(bǔ)充條款或附件要加強(qiáng)研判，依法查處其中剛性違法特征明顯的格式條款，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。四是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，注重行業(yè)規(guī)范。要堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合、個(gè)案查處與行業(yè)規(guī)范相結(jié)合，提升執(zhí)法行動(dòng)的社會(huì)效果。

   市工商局合同處要著重做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展疑難復(fù)雜、爭(zhēng)議性條款的論證和專家會(huì)審工作，增強(qiáng)定性處理的準(zhǔn)確性。二是組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層辦案能力。三是強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)通報(bào)各單位行動(dòng)開展情況，研究解決工作中存在的問題。

  （三）鞏固階段（2019年10月至11月）。各單位要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有效加強(qiáng)日常監(jiān)管，防控回潮反彈，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。

   四、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。開展合同格式條款違法行為專項(xiàng)整治是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在新時(shí)期首次部署的合同專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，是鞏固近年來合同監(jiān)管工作成效，推動(dòng)建立格式條款監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。各單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考核，確保執(zhí)法整治工作取得實(shí)效。市工商局對(duì)各單位集中執(zhí)法行動(dòng)的組織落實(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況報(bào)送、工作績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為衡量各單位合同工作績(jī)效的主要指標(biāo)。

  （二）加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。各單位要結(jié)合近年來格式條款執(zhí)法實(shí)踐和前期執(zhí)法質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量。要在“事實(shí)認(rèn)定”“證據(jù)采集”“案件定性”“罰種法條適用”等方面規(guī)范合同格式條款案件查處工作。一要就格式條款“未予協(xié)商性”特征的證據(jù)充分采集。二要就“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的”的合同訂立事實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定。三要就格式條款行為的剛性違法的定性準(zhǔn)確把握。四要對(duì)要約與要約邀請(qǐng)、合同格式條款的訂立和使用正確區(qū)分。對(duì)于尚不構(gòu)成剛性違法，但涉嫌不公平、不合理的條款，應(yīng)當(dāng)采用行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管方式予以規(guī)范，做到行政指導(dǎo)與行政處罰的有機(jī)統(tǒng)一。

  （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)社會(huì)共治。各單位要重視加強(qiáng)與房地產(chǎn)、旅游行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信息共享，形成部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。要以點(diǎn)帶面，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

  （四）加強(qiáng)信息報(bào)送，強(qiáng)化社會(huì)宣傳。各單位要加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)向市工商局合同處報(bào)送集中執(zhí)法行動(dòng)工作情況。一是于2018年12月31日前報(bào)送本單位專項(xiàng)整治工作方案。二是分別于2019年2至9月期間的每月5日前報(bào)送上月專項(xiàng)整治工作報(bào)表（見附件1、附件2）。三是于2019年10月31日前報(bào)送本次專項(xiàng)整治工作總結(jié)、報(bào)表及2至3個(gè)典型案例。同時(shí)采取企業(yè)走訪、座談、媒體宣傳報(bào)道等多種形式，擴(kuò)大執(zhí)法整治工作的社會(huì)影響。通過宣傳合同法律、推行合同示范文本、適時(shí)曝光典型案例等方式，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)自查自糾，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

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