日前，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，北京通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶。

        政策指出：

        試點(diǎn)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新；

        各試點(diǎn)單位將于2014年底前開始試點(diǎn)，將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。 

北京通州試點(diǎn)積分落戶

        長期租房也納入積分

        根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，通州將從北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，并根據(jù)不同人群分別建立成本分擔(dān)機(jī)制。

        方案明確了通州開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)。其中之一，便是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照方案要求，通州將推進(jìn)積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。

        方案要求，積分落戶試點(diǎn)應(yīng)面向通州副中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市運(yùn)營管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，強(qiáng)化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。

        外來人口可實(shí)現(xiàn)市民化

        根據(jù)方案，通州還將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；具體來說，一方面是外來常住人口市民化成本，主要針對未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、未享受教育等基本公共服務(wù)的外來常住人口提供與城鎮(zhèn)居民同等化的基本公共服務(wù)。

        方案指出，政府將承擔(dān)由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴(kuò)容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建等方面的支出，企業(yè)負(fù)擔(dān)社會保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等成本，個(gè)人承擔(dān)社會保險(xiǎn)、保障性住房租金等成本。經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。

        另一方面，是本區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本；在全區(qū)范圍內(nèi)，通州要選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)期內(nèi)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)轉(zhuǎn)居問題。

        通州區(qū)政府主要承擔(dān)交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及就業(yè)培訓(xùn)支出等。企業(yè)或村集體承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人口的社會保險(xiǎn)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本。個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。經(jīng)初步測算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。

        引入社會資本參與建設(shè)

        方案明確，將建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金，政府出資20%，其余資金通過市場機(jī)制解決。

        同時(shí)，鼓勵(lì)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管。此外，還將探索金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為通州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供合理貸款支持。

        根據(jù)方案提出的目標(biāo)，到2017年，通州常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.2%。

        到2020年，初步建成以基本公共服務(wù)均等化、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用、跨區(qū)域生態(tài)合作共建和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為特征的國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)。

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