10月17日，上海土地市場官網(wǎng)消息顯示，特斯拉（上海）有限公司以9.73億元，摘得上海臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)Q01-05地塊864885平方米（合計1297.32畝）工業(yè)用地，并與上海市規(guī)劃和國土資源管理局正式簽訂土地出讓合同。

據(jù)了解，目前該區(qū)域已經(jīng)正式開始清理工作?，F(xiàn)場工作人員表示，場地內(nèi)地面清理工作已經(jīng)接近尾聲，接下來等待外國施工隊進場施工。

這意味著，特斯拉在上海的建廠計劃實質(zhì)性落地。

早在今年7月，特斯拉與臨港管委會、臨港集團簽署純電動車項目投資協(xié)議。按照規(guī)劃，年產(chǎn)50萬輛純電動整車的特斯拉超級工廠正式落戶上海臨港地區(qū)，上海臨港工廠將成為特斯拉美國之外的首個超級工廠。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，特斯拉將以獨資的形式，在臨港地區(qū)建設研發(fā)、制造、銷售等功能于一體的特斯拉超級工廠，其中涵蓋了電動車研發(fā)創(chuàng)新中心、特斯拉超級工廠、特斯拉銷售中國分公司等。

中國是特斯拉除美國以外的最大市場，數(shù)據(jù)顯示中國市場為特斯拉2017年的總營收做出了大約17%的貢獻，在華年銷量估計為1.5萬輛。

特斯拉國產(chǎn)化后售價有望降低。10月初，特斯拉中國曾表示：“通過海運來進口所花費的成本再加上進口關稅，特斯拉的成本會比在當?shù)厣a(chǎn)的汽車高出55%~60%。一旦開始國產(chǎn)，特斯拉車型就免去了關稅之憂，國內(nèi)消費者也無需再為進口關稅掏腰包?！?/p>

事實上，在中國現(xiàn)行的相關汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定之下，在上海投資建廠僅僅是特斯拉“無畏艦”“落戶”中國邁出的第一步，距離真正國產(chǎn)還有很長一段路要走。

對于特斯拉來說，最終重要的一關就是即將正式出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。

7月4日，發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）并向社會公開征求意見。

9月1日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上表示：“《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將發(fā)布實施。”但是，到目前為止，這一決定性的規(guī)定還沒有正式發(fā)布。

特斯拉“落戶”并不容易

6月28日，國家發(fā)展改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）和商務部共同發(fā)布《外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2018年版）》。負面清單明確指出，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，以及外資設立新能源企業(yè)數(shù)量限制。

這就意味著，特斯拉只要符合條件，可以在華設立獨資新能源乘用車企業(yè)。然而，根據(jù)中國現(xiàn)行的政策文件，特斯拉“落戶”中國依然面臨困難。

“目前，新建純電動乘用車項目是由國家發(fā)改委核準，同時發(fā)改委也已下發(fā)文件，暫停項目審批，至今還未恢復。目前審批依據(jù)依然是2015年7月10日起施行《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》以及自2017年7月1日起施行《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，按照相關政策，特斯拉能否在中國獲得生產(chǎn)資質(zhì)，一目了然?！币晃黄囆袠I(yè)資深專家在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

記者查閱《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，新建企業(yè)投資主體應該具備的條件包括：在中國境內(nèi)注冊，具備與項目投資相適應的自有資金規(guī)模和融資能力；具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設計、系統(tǒng)和結構設計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件；自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛，符合相關標準并達到規(guī)定的技術要求。

其核心要求是新建純電動乘用車項目需要使用本地企業(yè)自有的品牌，并在中國本土獲得具備研發(fā)和創(chuàng)新能力，并掌握知識產(chǎn)權。

再看《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》的相關條文，所有新能源汽車企業(yè)必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)。

同時，申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入的，還應當符合以下條件：符合國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及宏觀調(diào)控政策的要求；申請人是已取得道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已按照國家有關投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。

根據(jù)工商信息顯示，特斯拉（上海）有限公司于5月10日獲上海浦東新區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，公司注冊資本1億元，TESLA MOTORS HK LIMITED （特斯拉汽車香港有限公司）為其全資股東。

其經(jīng)營范圍包括：從事電動汽車及零部件、電池、儲能設備、光伏產(chǎn)品領域內(nèi)的技術開發(fā)、技術服務、技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓，上述同類商品的批發(fā)、傭金代理（拍賣除外）及進出口業(yè)務，并提供相關配套服務，電動汽車展示及產(chǎn)品推廣。

除此之外，特斯拉汽車（北京）有限公司【曾用名：拓速樂汽車銷售（北京）有限公司】剛于9月18日正式獲得營業(yè)執(zhí)照。公司經(jīng)營范圍包括作為拓速樂（Tesla）品牌汽車在中國的總經(jīng)銷商，從事拓速樂品牌汽車及其汽車部件銷售等。

“新的投資管理規(guī)定即將出臺，對于新建新能源項目的審批將比《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》更加嚴格；其次，特斯拉項目落地需要符合相關條件，也需要時間?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家表示。

從特斯拉在中國的現(xiàn)有布局來看，“無畏艦”落戶中國還需要時間。

新建新能源項目審批趨嚴

7月4日，發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）并向社會公開征求意見。

9月1日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上表示：“《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將發(fā)布實施?！?/p>

目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的焦點之一就是發(fā)改委即將出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，這一規(guī)定的落地將決定特斯拉等一批新建電動車項目的命運，同時表明中國政府下一步對于新能源產(chǎn)業(yè)的管理思路和方法。

當然，根據(jù)相關政策規(guī)定，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)必須分別拿到由發(fā)改委以及工信部頒發(fā)的兩項資質(zhì)，才能算真正擁有新能源車型的生產(chǎn)資質(zhì)，才能進一步進行大規(guī)模量產(chǎn)。

目前，同時獲得發(fā)改委及工信部審核的企業(yè)僅北汽新能源、云度新能源、江鈴新能源、知豆、長江汽車、前途汽車、合眾新能源七家企業(yè)。

“如今《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將出臺，而且各方面要求更加嚴格，企業(yè)要想獲得生產(chǎn)資質(zhì)更是難上加難。”上述業(yè)內(nèi)專家表示，“對造車新勢力來說，只能通過收購企業(yè)來獲得資質(zhì)，或者通過代工的方式來獲得資質(zhì)。通過代工的方式會比較復雜，收購的辦法是最穩(wěn)妥和最具有可行性的?！?/p>

在汽車生產(chǎn)資質(zhì)審核越發(fā)嚴格的情況下，不少造車新勢力只能通過收購“僵尸車企”，曲線獲得造車資質(zhì)，現(xiàn)成的案例是拜騰一元收購一汽夏利旗下子公司一汽華利。

此前威馬汽車收購了大連黃海汽車有限公司和中順汽車控股有限公司，由此獲得資質(zhì)在溫州的自建工廠生產(chǎn)新車；今年7月初，電咖汽車也通過收購西虎汽車，獲得了SUV生產(chǎn)資質(zhì)。

然而，根據(jù)《征求意見稿》，通過購買資質(zhì)來獲得造車資質(zhì)，還要面臨嚴格限制：燃油汽車企業(yè)無法整體搬遷，只能維持在本省生產(chǎn)；僵尸企業(yè)將無法進行股權變更。

“最終出臺的規(guī)定，應該和《征求意見稿》的差別不會特別大?！苯咏l(fā)改委的業(yè)內(nèi)資深人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

代工，是造車新勢力實現(xiàn)造車的另外一條路。通過與有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)合作，通過代工模式實現(xiàn)銷量達到3萬輛的硬性規(guī)定，滿足相關條件之后再去正式申請生產(chǎn)資質(zhì)。蔚來通過江淮汽車合作，已經(jīng)率先實現(xiàn)了小規(guī)模的產(chǎn)品交付。

但《征求意見稿》中“新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目只生產(chǎn)自有注冊商標和品牌的純電動汽車產(chǎn)品”的規(guī)定，對代工模式也可能造成影響。

除此之外，針對目前新能源項目投資扎堆的現(xiàn)狀，新的管理規(guī)定也對總量進行了控制。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅江蘇省的新能源投資項目就多達十幾個，遍布南京、常州、無錫、蘇州等十個地級市；浙江省緊隨其后，涵蓋零跑、電咖、知豆、合眾新能源等數(shù)十家新創(chuàng)電動車企業(yè)。

“從具體國情出發(fā)，必須對投資項目給出必要的條件約束，防止大量低水平盲目投資潮的出現(xiàn)，造成不必要巨大經(jīng)濟損失。” 原中國汽車技術研究中心主任王秉剛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

據(jù)了解，即將出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》是汽車產(chǎn)業(yè)投資項目管理的重大改革，最重要的變化是由審批制改為備案制，同時還進一步明確備案管理由地方政府負責。

“新規(guī)對項目所在的省區(qū)市有一定要求，將來省區(qū)市在項目備案核準會比較謹慎，會選擇那些真正優(yōu)秀和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)來支持。”上述業(yè)內(nèi)專家最后表示。（記者何芳、實習生杜巧梅）

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