1設(shè)立步驟編輯
設(shè)立國有獨資公司，根據(jù)國家工商局的規(guī)定，申請人應(yīng)向公司登記機關(guān)提交國務(wù)院或者人民政府授權(quán)投資的機構(gòu)或者部門的證明。省級以下人民政府授權(quán)投資的機構(gòu)或部門應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。在國務(wù)院未作規(guī)定前，可暫按省人民政府規(guī)定辦理。
國有獨資公司的設(shè)立的步驟
國有獨資公司
第一步：咨詢后領(lǐng)取并填寫《名稱(變更)預(yù)先核準(zhǔn)申請書》，同時準(zhǔn)備相關(guān)材料;
第二步：遞交《名稱(變更)預(yù)先核準(zhǔn)申請書》及其相關(guān)材料，等待名稱核準(zhǔn)結(jié)果;
第三步：領(lǐng)取《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，同時領(lǐng)取《企業(yè)設(shè)立登記申請書》等有關(guān)表格;經(jīng)營范圍涉及前置許可的，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn);以貨幣出資的到經(jīng)工商局確認(rèn)的入資銀行開立入資專戶;辦理入資及驗資手續(xù);以非貨幣方式出資的，還應(yīng)辦理資產(chǎn)評估手續(xù)及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù);
第四步：遞交申請材料，材料齊全，符合法定形式的，等候領(lǐng)取《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》;
第五步：領(lǐng)取《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》后，按照《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》確定的日期到工商局交費并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
2特征編輯
(1)全部資本由國家投入。公司的財產(chǎn)權(quán)源于國家對投資財產(chǎn)的所有權(quán)。國有獨資公司是一種國有企業(yè)。
(2) 股東只有一個。依據(jù)公司法第65條，國有獨資公司是國家單獨出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)國資委或其他部門履行出資人職責(zé)的公司，其下屬的全資子公司的出資者不是國資委，為法人獨資，法人格獨立，其財產(chǎn)獨立于國家財產(chǎn)，所以不是國有獨資公司，不能層層的擴展下去。它不同于由兩個以上國有企業(yè)或其它國有單位共同投資組成的公司。盡管后者各方投資的所有權(quán)仍屬于國家，公司資本的所有制性質(zhì)未發(fā)生變化，但公司的投資主體及股東卻為多個，具有多個不同的利益主體。
(3)公司投資者承擔(dān)有限責(zé)任。雖然國有獨資企業(yè)的投資者是國家，但國家僅以其投入公司的特定財產(chǎn)金額為限對公司的債務(wù)負(fù)責(zé)，而不承擔(dān)無限責(zé)任。這不同于個人獨資企業(yè)，也不同于具有負(fù)無限責(zé)任。這不同于個人獨資企業(yè)。
(4) 性質(zhì)上屬于有限責(zé)任公司。國有獨資公司按公司形式組成，除投資者和股東人數(shù)與一般公司不同外，其它如公司設(shè)立、組織機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營制度、財務(wù)會計制度等均與有限責(zé)任公司的一般規(guī)定與特征相同或相近，只是我國《公司法》規(guī)定，國有獨資公司下不設(shè)股東會，由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家的授權(quán)部門授權(quán)公司董事會行使股東大會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行債券，必須由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門決定。
(5)國有獨資公司和一人有限責(zé)任公司是特殊形式的有限責(zé)任公司。
3特別規(guī)定編輯
國有獨資公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定，或者由董事會制定報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以授權(quán)公司董事會行股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定，其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。何謂重要的國有獨資公司，按照國務(wù)院的規(guī)定確定。
國有獨資公司設(shè)董事會，董事會的職權(quán)與普通有限責(zé)任公司的相同。董事會每屆任期不超過3年。董事任期屆滿，連選可以連任。
董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派，但是，董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會產(chǎn)生。
董事會設(shè)董事長一人，可以設(shè)副董事長。董事長和副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從董事會成員中指定。
國有獨資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理的職權(quán)與普通有限責(zé)任公司的相同。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，董事會成員可以兼任經(jīng)理。
國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。
國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于5人，其中職工代表的比例不得低于1/3，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派，但是，監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會行使下列職權(quán)：檢查公司財務(wù);對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督;對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免建議;當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正;國務(wù)院規(guī)定的其他職權(quán)。
4分析編輯
[1]國有獨資公司是一種國家所有的有限責(zé)任公司。其財產(chǎn)出資人是國家這個特殊的主體，財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家;在追求盈利的同時，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行國家經(jīng)濟政策、實行國家計劃、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行的特殊使命; 受到國家政策、法律的許多特殊對待和國家的特別照顧，享有許多優(yōu)惠;受一般性企業(yè)法規(guī)和國家關(guān)于國有企業(yè)的特別法規(guī)的調(diào)整。設(shè)立或改建為國有獨資公司，是我國深化國有大中型企業(yè)改革的重要舉措，也是國有企業(yè)經(jīng)營管理制度改革的一項有效措施。但是，國有獨資公司畢竟有別于一般公司，一般公司制度具有許多優(yōu)點和長處，它并不完全具備，而且，其設(shè)立和運行等也受到許多限制。
5審核時限編輯
申請辦理國有獨資公司的設(shè)立、變更、注銷登記和備案，凡材料齊全，符合法定形式，工商行政管理機關(guān)當(dāng)場作出登記決定，并在5個工作日核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或其他登記證明。(申請人以非固定形式提交行政許可申請的，受理審核時限按國家工商行政管理總局《企業(yè)登記程序性規(guī)定》執(zhí)行)。
6設(shè)立方式編輯
國有獨資公司的設(shè)立方式主要有改建(改制)設(shè)立和新建(投資)設(shè)立兩種。實踐中普遍采取的是改建設(shè)立方式，即原有的國有企業(yè)依法改建為國有獨資的有限責(zé)任公司。新建設(shè)立方式是指國家投資者單獨重新投資設(shè)立的國有獨資的有限責(zé)任公司。國有企業(yè)改制為國有獨資的有限責(zé)任公司的程序，可參照《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》及《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》中的條款操作。
7設(shè)立條件編輯
《公司法》并沒有對國有獨資公司的設(shè)立條件和設(shè)立程序做出特別規(guī)定。因此，國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定的有限責(zé)任公司的設(shè)立條件和設(shè)立程序進(jìn)行?！豆痉ā返?3條規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)具備五項條件。
一是股東符合法定的主體、人數(shù)等條件。國有獨資公司屬于單一投資主體的公司，由國家投資者代表國家投資，并行使股東權(quán)。國家投資者應(yīng)當(dāng)依照政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立規(guī)范的內(nèi)部管理機構(gòu)等改革原則，單獨投資設(shè)立國有獨資公司。國有獨資公司與其投資主體之間不應(yīng)再是行政隸屬關(guān)系，而是被投資公司與股東的關(guān)系;國家投資者基于出資者的地位，享有法律和公司章程規(guī)定的權(quán)利，而不是用行政命令的手段指揮和干預(yù)國有獨資公司的經(jīng)營活動。
二是股東出資達(dá)到法定資本最低限額。國有獨資公司的投資者一般資金或資本雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模龐大，其出資數(shù)額大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的最低限額。國家投資者必須在公司注冊登記前，繳足其全部出資。其中，以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)一次性存入擬設(shè)立的國有獨資公司在銀行開設(shè)的臨時賬戶;以實物或其他財產(chǎn)權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)依法核實資產(chǎn)和評估資產(chǎn)價值，并辦理其產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。
三是制定公司章程。國有獨資公司的章程由國家投資者依法直接制定;或者由公司董事會制訂，報出資人批準(zhǔn)。公司章程是國有獨資公司組織和行為的準(zhǔn)則，對公司和公司的出資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等都具有約束力。
四是有公司名稱，建立符合國有獨資的有限責(zé)任公司要求的組織機構(gòu)。國有獨資公司必須遵守國家有關(guān)公司名稱使用的管理規(guī)定，建立規(guī)范的內(nèi)部組織管理機構(gòu)。
五是有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。這是任何一個公司從事生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有獨資公司也不例外。
設(shè)立國有獨資公司還必須遵守《公司法》關(guān)于有限責(zé)任公司的設(shè)立程序。(已過時，請參閱新《公司法》)
8設(shè)立范圍編輯
國有獨資公司的設(shè)立范圍：
在社會主義市場經(jīng)濟中，國有獨資公司的設(shè)立范圍實際上就是指國有經(jīng)濟的存在原因。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提供公共物品、準(zhǔn)公共物品、高風(fēng)險物品等市場不能有效提供的物品，以克服外部不經(jīng)濟、規(guī)模不經(jīng)濟、經(jīng)濟不確定性等市場缺陷;二是在社會經(jīng)濟的特定時期，除提供上述物品外，還要提供與國家發(fā)展戰(zhàn)略、居民基本生活需要、社會穩(wěn)定等有關(guān)的部分私人物品，以保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和順利發(fā)展。以前的許多法律文件和1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中對此已經(jīng)有了明確表述：國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展;國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供公共物品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。
《公司法》第64條規(guī)定，國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當(dāng)采取國有獨資公司形式。從現(xiàn)行政策看，“生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司”主要指生產(chǎn)貨幣、法定紀(jì)念幣、郵票、預(yù)防用生物制品、具有軍事用途的核心產(chǎn)品和關(guān)鍵部件等產(chǎn)品的公司;“特定行業(yè)的公司”主要指自來水、煤氣、供電、供熱等城市公用事業(yè)，跨省電網(wǎng)、基本郵政和電信、鐵路、國防工業(yè)、航天航空、核工業(yè)、石油開采、出口信用保險、廣播電臺、電視臺、新聞出版等行業(yè)的公司。
生產(chǎn)提供特殊產(chǎn)品或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司應(yīng)當(dāng)采取國有獨資公司形式，問題是生產(chǎn)提供其他產(chǎn)品或行業(yè)的公司是否也可以有選擇地采取國有獨資公司形式?《公司法》只是限定這兩類特殊企業(yè)必須采用國有獨資公司的形式，而沒有禁止或限制除上述兩類特殊企業(yè)以外的其他國有企業(yè)采取國有獨資公司的形式。從實踐中看，國有企業(yè)改建為國有獨資公司對既得利益格局觸動最小，因而很多國有企業(yè)及其主管部門在企業(yè)改制中更愿意采用國有獨資公司的形式。這種現(xiàn)象顯然背離了改革國有企業(yè)、設(shè)立國有獨資公司的初衷，使國有企業(yè)的公司制改造極有可能僅僅成為一種形式上的改變?！吨泄仓醒腙P(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資總體的公司;競爭性領(lǐng)域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展。[2]
9區(qū)別編輯
國有獨資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權(quán)的投資機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資設(shè)立的國有獨資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實施前已設(shè)立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨資的有限責(zé)任公司。
(1)法律依據(jù)不同
國有獨資企業(yè)遵循《全民所有制企業(yè)法》，國有獨資公司遵循《公司法》。
(2)管理體系不同
國有獨資企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系;國有獨資公司是以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系。
(3)治理結(jié)構(gòu)不同
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務(wù)院派出，對國務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。一般的國有企業(yè)董事會則由同級政府派出。國有獨資公司監(jiān)事會由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派。
(4)管理者角色不同
國有獨資企業(yè)的廠長(經(jīng)理)是上級任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位。國有獨資公司總經(jīng)理是由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會的決策，對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系(委托代理關(guān)系)。[3]
10提交材料規(guī)范編輯
1、公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》;
2、國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》(加蓋出資人或授權(quán)機構(gòu)公章)及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件;
應(yīng)標(biāo)明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。
3、公司章程(加蓋國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的公章);
4、依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明;
5、首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件;
6、以股權(quán)出資的，提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書》;
7、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件;
根據(jù)公司章程的規(guī)定和程序，提交國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的書面決定(加蓋公章)、董事會決議(由董事簽字)或其他相關(guān)材料。
8、法定代表人的任職文件及身份證件復(fù)印件;
根據(jù)公司章程的規(guī)定和程序，提交國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的書面決定(加蓋公章)、董事會決議(由董事簽字)或其他相關(guān)材料。
9、住所使用證明;
自有房產(chǎn)提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件;租賃房屋提交租賃協(xié)議復(fù)印件以及出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。有關(guān)房屋未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件;屬非城鎮(zhèn)房屋的，提交當(dāng)?shù)卣?guī)定的相關(guān)證明。出租方為賓館、飯店的，提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。使用軍隊房產(chǎn)作為住所的，提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》復(fù)印件。
將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，屬城鎮(zhèn)房屋的，還應(yīng)提交《登記附表-住所(經(jīng)營場所)登記表》及所在地居民委員會(或業(yè)主委員會)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件;屬非城鎮(zhèn)房屋的，提交當(dāng)?shù)卣?guī)定的相關(guān)證明。
10、《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》;
11、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立國有獨資公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件;
12、公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準(zhǔn)的項目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。
注： 1、依照《公司法》、《公司登記管理條例》設(shè)立的國有獨資公司申請設(shè)立登記適用本規(guī)范。
2、《公司設(shè)立登記申請書》、《指定代表或者共同委托代理人的證明》、《登記附表-股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書》、《登記附表-住所(經(jīng)營場所)登記表》、可以通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》下載或者到工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取。
3、提交的申請書與其它申請材料應(yīng)當(dāng)使用a4型紙。
以上各項未注明提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提交原件;提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明“與原件一致”，并由國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。
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