官方對軟件的解釋也并不統(tǒng)一，對軟件的定義都帶有強烈的管理需求導向，盡管這些定義大多是大同小異。國務院2001年1月新頒布實施的(計算機軟件保護條例》中，將軟件定義如下:本條例所稱計算機軟件(以下簡稱軟件)，是指計算機程序及其有關(guān)文檔。計算機程序，是指為了得到某種結(jié)果而可以由計算機等具有信息處理能力的裝置執(zhí)行的代碼化指令序列，或者可以被自動轉(zhuǎn)換成代碼化指令序列的符號化指令序列或者符號化語句序列。同一計算機程序的源程序和目標程序為同一作品。文檔，是指用來描述程序的內(nèi)容、組成、設計、功能規(guī)格、開發(fā)情況、測試結(jié)果及使用方法的文字資料和圖表等，如程序設計說明書、流程圖和用戶手冊等。

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第5號《軟件產(chǎn)品管理辦法》中.有如下闡述:“本辦法所稱的軟件產(chǎn)品，是指向用戶提供的計算機軟件、信息系統(tǒng)或設備中嵌人的軟件或在提供計算機信息系統(tǒng)集成、應用服務等技術(shù)服務時提供的計算機軟件。”并進一步定義了“國產(chǎn)軟件”和“進口軟件”，該文所稱國產(chǎn)軟件，是指在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品；該文所稱“進口軟件”，是指在我國境外開發(fā)，以各種形式在我國生產(chǎn)、經(jīng)營的軟件產(chǎn)品。從這個定義中，可以看出管理層對軟件產(chǎn)業(yè)的理解全面一些，但是這種全面并不意味著準確。例如，對“出口軟件”、“進口軟件”的定義分別限定了“在我國境內(nèi)開發(fā)”和“我國境外開發(fā)”，這顯然是不妥的，進口軟件可以在境外開發(fā)也可以在境內(nèi)開發(fā).出口軟件也是同樣，因為R&D資源的利用是不受國界局限的。